186/187高薪豁免政策的前世今生
关键词：高薪豁免，186，187，移民新政
关于澳洲移民政策的人想必都已经知道，移民局在2017年6月30日突然发布了新的法规，即IMMI 17/058号立法文件，从7月1日起，取消186/187签证中高薪豁免英语及职业评估的政策。更让人惊愕的是，新的立法文件中，明确表示这一法规变动不仅适用于7月1日新法规生效后递交的申请，也适用于所有已经递交但移民局仍为完成审理的申请。也就是说，这个新法规有追溯效力。当然，在本文尚未完成时，移民局已经于7月12日发布了新闻稿，宣布这个追溯力不再实施了，新政只影响7月1日及以后递交的申请。关于此新文稿，请查看我司7月12日的文章。
关于这个高薪豁免政策的引入过程，以及此政策是如何产生效力的？本文就为大家进行一个大致的分析和说明。
移民法的大致框架
涉及到移民各项签证的事务，澳洲都是有具体的移民法规来规定的。大致框架是这样的：
移民法：《移民法1958》是整移民法的基础，赋予了移民部长制定移民条例及相应规定的权力。对移民法的修改要经过国会批准才能生效。
移民条例：《移民条例1994》中设置了各类签证类别及子类别。移民部长或其代表有权修改移民条例，比如增删签证类别，修改各类签证的具体要求等。
立法文件：针对条例中的具体段落，移民部长或其代表制定各项立法文件，进行补充规定，并可随时按需调整。
移民局政策：为了指导签证官应用移民法和移民条例，移民局制定了详细的指导政策，称为PAM3。虽然不具备法律效力，但这些政策这是每个案件的审理标准。此外，最新版的指导政策中甚至明确提醒签证官，除非有充足的理由，否则不得违背政策的指导，不然将可能会对签证官采取惩戒措施。
高薪豁免政策的引入和调整
2012年上半年，当时由工党主政的澳洲政府进行了一次大规模的移民法规改革。其中最重大的内容，包括，通过颁布新的移民条例文件，引入了技术甄选（SkillSelect）及移民意向表达(EOI)系统；引入了技术甄选系统下的一系列新的签证类别，包括186，187，189，190，188/888（当时只有188A，188B及188C，和相应的888A，888B及888C），新的132（包括132A和132B）；废除了技术移民885/886，雇主移民856/121及857/119等签证类别。
这些新的签证类别为很多人解锁了移民澳洲的新方案。以186/187签证为例，这两种新的签证类别不仅将原来雇主提名方案中的年龄上限45岁放宽到了50岁，而且相关移民条例中对于这两种签证下，直接入境组（Direct Entry）有关主申请人英语和职业评估的要求，很快就吸引了业内人士的关注。
以186直接入境组为例，移民条例中，关于英语水平的要求是，在递交申请时，主申请人有能力英语水平（雅思四个六水平，或持有英、美、加、爱尔兰或新西兰护照），或者属于移民部长在针对此要求颁布的相关立法文件中列出的几类人之一；关于职业评估的要求是，在递交申请时，主申请人已获得提名职业的技术评估，或者属于移民部长在针对此要求颁布的相关立法文件中列出的几类人之一。
那么，以186签证为例，其申请人中，有哪几类人可以豁免英语呢？这就要当时的立法文件，也就是时任移民部长Christ Bowen 于2012年 6月22日签署颁布的IMMI 12/059 号立法文件。该文件中列出了两雷人，第1类人，是受宗教机构提名的宗教领袖，Minister of Religion，而第2类人，是获得提名年薪至少为澳洲税局规定的个税最高税率相应年收入（即高于18万澳元）的人，就是所谓的高薪申请人。
这一高薪豁免政策，自2012年7月1日正式引入186签证时，就随之生效，直到今年6月30日突然遭移除为止，前后共存在了整整5年时间。
这期间，时任助理移民部长的Michaelia Cash于2015年6月30日，签署颁布了IMMI 15/083 号立法文件，从当年7月1日起，对186/187签证的法规进行了一些调整。调整之后，上述第1类人遭删除，也就是针对宗教领袖的豁免政策被取消了，而第2类人，也就是高薪提名申请人得以继续保留。
15年的这次政策变动中，一个有意思的细节是，移民局并在立法文件中说明此立法文件具备追溯力。也就是说，在此文件生效之前递交的申请，比如宗教领袖个案的签证申请，可以不受这个立法文件的影响，而继续按递交时的法规审理，免英语和职业评估要求。这种处理方式，是移民局的惯常做法，也符合业内的一贯理解。
对比来看，现任移民部长Peter Dutton今年6月30日公布的IMMI 17/058号立法文件，其第13条已经明确表示，将追溯到所有已递交但尚未获批的申请。尽管移民局近日已通过官方通稿表示不追溯，具体实施过程中，移民局将如何绕开立法文件的明确规定而不追溯，我们尚不得而知。
对比一下工党12年大刀阔斧的移民新政，号称懂经济重民生的，以自由党为主的联盟党自13年上台执政以来，在移民政策上的所作所为似乎除了拦截船民之外，在引入澳洲所需人才和投资方面，目前为止好像并无太大建树，反而屡此成为争议的焦点。例如，强行整合移民部和海关（这两个部门看起来相似，实则业务和部门文化等差别巨大），强推457改革，罔顾公民法强推入籍改革，以及这次的追溯与不追溯闹剧等等。我们忠心希望政府以澳洲利益为重，出台的新政都能经过深思熟虑，进行了行业咨询，又经得起时间的推敲和检验。
*版权声明：此文由澳大利亚金合欢移民公司根据政府信息翻译并编撰，并可能包含原创内容，首发于微信公众号：“澳大利亚金合欢移民公司”，并刊登于公司官网www.gami.com.au。未经澳大利亚金合欢移民公司书面同意，不得转载或部分转载至其他公众号或网站。欢迎个人转发至朋友圈和群聊天，无需申请版权许可。
*免责声明：本材料仅为提供一般信息之用，不构成针对个案的建议或法律意见。尽管我们尽职谨慎地准备此材料，然而我们无法保证本材料的正确、完整或时效性。对于因疏忽或任何原因使用其中内容而引发的任何损失，我们明确否认任何责任。针对个案的专业建议应从我司或其他执业人员处获得。
